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深入推進農村改革行穩致遠丨《中共貴州省委貴州省人民政府關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》解讀


  近日,省委、省政府出台了《關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),即2021年省委一號文件。

  《實施意見》緊扣“深化農村改革,增強農業農村發展活力”作出部署,提出了加大農村“三變”改革力度、深化農村集體產權制度改革、統籌推進農村綜合改革、拓展鄉村振興創新集成試點等農村改革任務,重點突出,特色鮮明。為此,省政府發展研究中心農村部部長陳賢接受了記者專訪,就此主題進行了解讀。


關嶺壩陵河大橋。(來源《多彩貴州美美與共》畫冊)


  聚焦加大農村“三變”改革的力度,着重解決農村發展的內生動力問題

  陳賢認為,我省以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”為核心內容的農村“三變”改革,得到了中央的肯定,曾連續三年寫入中央一號文件,寫入《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》,是貴州農村改革的重要成果、重要經驗,是貴州農村改革的響亮名片。鞏固拓展貴州農村改革探索的積極成果,深入推進各項正在進行的農村改革工作,是《實施意見》安排農村改革的一個鮮明特點。

  《實施意見》提出,引導和鼓勵農民、村集體將土地經營權、集體荒山、經營性建設用地等資源資產入股經營主體,採取“龍頭企業+合作社+農户”的經營模式,構建“聯股聯業、聯股聯心、聯股聯責”的農業經營新機制,加大農村“三變”改革力度,激活農村發展內生動力。同時,《實施意見》還對當前農村正在進行的農墾、林權、小型水利工程產權制度改革和加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證等專項改革進行了統籌安排。

  推進這些改革,對於有效激發羣眾積極性、主動性、創造性,改善農村發展環境,解放和發展農村社會生產力,為農業農村現代化強動力、添活力,無疑具有重要意義。


2018年來,織金縣以脱貧攻堅為契機,引進南瓜深加工企業,與各鄉鎮簽訂南瓜“訂單收購種植協議”,利用高原山地冷涼氣候發展南瓜種植20餘萬畝,年產南瓜超過50萬噸,並通過加工生產南瓜條等產品銷售市場,帶動當地農户增收3億元以上。羅大富 攝 (貴景網發)


  聚焦深化農村集體產權制度改革,着重解決農村集體和農民羣眾的權益實現問題

  陳賢認為,深化農村改革的目的,最重要的是夯實集體經濟基礎,做大做強農村集體經濟,維護好、發展好、實現好農村羣眾的權益。《實施意見》提出,穩妥推進集體經營性建設用地入市,探索公平合理的增值收益分配製度;增加農村集體和農户的資源性、財產性、經營性收入;拓寬盤活農村集體資源資產路徑,創新集體資產運營機制和模式,發展壯大新型農村集體經濟,提高集體經濟經營水平和資產價值;保障進城落户農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

  這些改革舉措,針對農村剩餘勞動力“半工半農”的實際,針對農村集體經濟發展緩慢的問題,強調對農村集體和農民羣眾權益的保障,對於構建城鄉融合、工農互補、協調發展、共同富裕的新型城鄉工農關係,把農村改革不斷引向深入,有巨大的促進作用。


大方縣奢香古鎮梯田風光。王純亮攝(貴景網發)


  聚焦推進農業現代化發展關鍵環節,着重解決建設現代山地特色高效農業強省的體制機制問題

  陳賢認為,全面推進鄉村振興,產業振興是根本。圍繞建設現代山地特色高效農業強省的部署,《實施意見》提出支持農業龍頭企業帶動農民在產業發展中通過股權深度參與、更多分享產業增值帶來收益,探索先富帶後富、最終實現共同富裕的科學路徑;依法確定農村集體經濟組織的特殊法人地位,通過推動集體股份經濟合作社與企業合作,使其成為農村產業革命的主力軍;加快推進以壩區、園區為重點的資源、資金、勞動力整合,豐富和完善統分結合的雙層經營體制;通過財政投入撬動社會資本投入農業農村建設,加強農村產權流轉交易和管理信息網絡平台建設,主動對接“萬企興萬村”行動。

  這些改革舉措,堅持問題導向和市場化改革取向,抓住農村產業發展的主體、載體和要素投入等關鍵環節,重點部署推進農業農村現代化的龍頭企業和村集體合作社兩個重要主體建設的改革,推進農業現代化發展的壩區和園區兩個重要載體建設的改革,推進農村生產要素配置的市場機制的改革,着力強弱項、補短板,對於拓展農業現代化發展的路徑,推進農村特色優勢產業做精做強,具有顯著的支撐作用。


農忙時節,田野到處都是一片豐收繁忙景象。圖為黔西縣文峯街道田坎社區羣眾搶收水稻。範暉 攝(貴景網發)


  聚焦拓展鄉村振興創新集成試點,着重解決鄉村振興先行先試的問題

  陳賢認為,聚焦農業農村發展的突出問題,在基層的試點中先行先試,進行實踐探索積累經驗,為深化農村改革闖新路、做示範,是推進鄉村振興改革探索的重要方法,也是深化農村改革試驗區工作的重要舉措。

  《實施意見》提出,推進息烽、湄潭、金沙農村宅基地制度改革試點,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式;在推進“十百千”鄉村振興示範工程的基礎上,按照“特色產業、特色生態、特色文化,田園建築、田園生活、田園風光,美麗鄉村、宜居鄉村、活力鄉村”要求,重點打造一批特色田園鄉村試點示範;整合各部門資源要素,在工作力量、規劃實施、項目建設、要素保障等方面有機結合並向特色田園鄉村傾斜,形成合力。

  按照這些部署,在改革試點探索上積極作為,落實好農村宅基地改革、鄉村振興試點改革、探索建設村級供銷合作社等關係農業農村發展全局的試點示範改革,對於匯聚各方力量,對全省在鄉村振興上開新局,必將是一個有力的推動。

  陳賢最後説,全省上下應用好深化改革這個關鍵一招,結合實際抓好農村各項重點改革,在推進農村改革試驗區建設上多做創新性探索,在構建鄉村振興開新局的體制機制上多出制度性成果,深入推進農村改革行穩致遠。如此,就一定能為“在鄉村振興上開新局”提供強大動力,在加快農業農村現代化的征程上建設好現代山地特色高效農業強省,在農村大地上譜寫出百姓富、生態美多彩貴州新未來的精彩篇章。


貴州日報天眼新聞記者 劉瑩 劉藍嬰

編輯 孫遠銘

編審 王璐瑤 李劼